关于淮北市政协十一届五次会议第0048号提案办理情况的答复

关于淮北市政协十一届五次会议第0048号

提案办理情况的答复

孟兰委员：

您提出的《关于推进智慧城市建设，提升城市治理水平》的提案收悉。该提案紧扣当前我市数字化转型的关键节点，系统梳理了基础设施覆盖不均、数据资源碎片化、应用场景单一等突出问题，并围绕“基础设施升级、数据整合共享、多场景智慧应用”三大方向提出了务实建议，对我市智慧城市建设具有重要参考价值。经认真研究，并综合市应急管理局、市生态环境局、市农业农村局、市城市管理局、中国铁塔淮北分公司等协办单位意见，现将办理情况答复如下：

一、关于“织密全域智能基础设施网络”建议的落实

（一）5G网络覆盖与信号优化方面

我市持续推进“信号升格”“满格淮北”等专项行动。截至目前，全市5G网络已实现城区、乡镇、行政村全覆盖，重点场所（政务中心、交通枢纽、三甲医院、高等院校等）5G网络覆盖率达100%，工业园区及规上企业实现“双千兆”全覆盖。针对提案指出的老旧城区和工业园区信号薄弱问题，市通信发展办公室、铁塔公司及运营商，已完成389处重点场所信号摸排，建立“一场一档”精准数据库；累计解决疑难站址41处、网络黑点22个。下一步，将协调推动老旧城区通信杆路线路美化整改、工业园区微基站补点建设，并建立故障快速响应机制，力争“十五五”期间实现5G网络从“基本覆盖”向“无缝覆盖、深度覆盖”跨越。

（二）多领域智能感知体系方面

我市依托铁塔公司1888座通信铁塔资源，已累计将200余座“通信塔”升级为“数字塔”，建成覆盖全市的高点智能感知网络，落地秸秆禁烧监控86个、交通管理视频35个、森林防火监控11个、城市生命线监测9个、生态环保站点8个等场景。同时，在徐淮阜—徐商高速沿线建成12处高空监控及12套无人机机场，构建“空天地一体化”监管体系。提案提出“一塔多用、全域感知”的思路已在我市实践中得到初步验证。下一步，将依托铁塔资源重点向采煤沉陷区、河流湿地、农田等区域延伸感知设备，补齐生态、农业、应急等领域监测盲区。计划2026年底前完成100座以上铁塔智慧化改造。

（三）新能源出行配套方面

铁塔淮北分公司已建成智能换电网点98个，日均服务外卖骑手等新就业群体约2000人；建成覆盖超300个小区的低速充电桩端口3.1万个、汽车充电枪超100把，并推出“一分钱充电”惠民活动，年均为市民节约充电成本约30万元。通信基站“光伏+储能”模式已试点落地150余个站址。下一步，将推动2026年下半年新增换电网点20处、充电桩端口1.5万个、重卡充电枪50把，并推广基站光伏应用100个站址，协调开放政务场所支持分布式光伏建设，助力构建“绿色能源循环体系”。

二、关于“强化数据整合共享”建议的落实

（一）数据汇聚与跨部门共享现状

目前我市生态环境、应急管理、城市管理、农业农村等部门已建成多套独立监测系统，但确实存在标准不统一、接口不互通、数据碎片化等突出问题。应急管理局已累计接入物联网感知数据7000余路、视频数据4000余路；生态环境局建成空气质量国控、省控、镇街标准站及水自动监测站40余座；城市管理局运管服平台已实现国家、省、市、县四级互联互通；农业农村局布设墒情自动监测点8个、人工监测点10个。但各部门数据大多“各自为政”，高空感知资源（铁塔公司200余座数字塔）尚未与行业平台充分对接。

（二）依托统一平台推动数据整合与共享

针对“数据碎片化”“信息孤岛”等突出问题，我市已建成一体化数据资源管理平台，以此为核心支撑，打通跨层级、跨部门、跨领域的数据对接标准与协同机制，让数据从“静态资源”转变为“动态动能”。目前，依托淮北市数据开放平台、“城市大脑”“一网统管”平台及一体化数据资源管理平台，已成功打通26家市直单位及其下属单位共483类数据的共享服务，累计共享数据量高达72.6亿条。已有50家市直单位接入数据共享平台，累计服务次数达1486.63万次。全市已归集数据资源4643类，累计306.98亿条，治理完成78.65亿条，建成人口、法人、空间地理、社会信用、电子证照等5大基础数据库和193个主题数据库。同时，推行政务数据共享“一次授权、多场景使用”机制，进一步简化数据共享流程，提升数据共享效率。截至目前，已有16家单位295项数据目录完成授权，可通过接口、库表、文件三种共享方式对外提供服务。下一步，将以铁塔公司“全域感知网平台”作为城市感知数据的重要接入节点，建立标准化数据接口，推动环保、应急、城管、农业、公安、交通等部门感知数据汇聚至市级数据共享交换平台，实现秸秆火点AI识别、河道排污监测、交通流量、墒情气象等数据的“一次采集、多方共享”。

（三）数据安全保障机制

随着数据共享深入推进，安全保障的重要性日益凸显。我市明确政务数据资源管理遵循“统筹协调、归集整合、共享开放、安全可控、依法管理”原则，市数据资源局统筹推进全市数据资源安全保障体系建设。目前已建成数据安全监控平台，整合数据库审计、数据防泄露、全流量分析等探针设备，实现对数据流动的实时追踪与异常行为识别；通过DAS探针拦截高危SQL操作和批量数据导出事件，实时监控系统安全设备日志，形成集态势感知、威胁预警、事件处置于一体的“安全大脑”，实现数据安全风险的可视、可控、可管。此外，一体化数据资源管理平台建立了严格的权限管控机制，数据、数据库、备份文件均保存在各系统所属磁盘中，严格控制访问权限。其他政府部门因工作需要调取数据的，须来函说明数据用途、明确数据范围，按照“满足工作需要”原则提供，数据使用单位对获取的数据负有全生命周期安全管理责任，确保数据运营全过程可审计、可追溯。

三、存在问题和下一步打算

当前数据共享工作仍面临两方面突出问题：一是部分单位因数据涉及敏感信息无法完全线上共享，部分可共享数据仍需通过线下拷贝方式传递，数据时效性大大降低；二是数据归集省级后，原有数据获取渠道取消，全新常态化合规回流机制尚未建成，地市无稳定数据获取路径，部分业务缺乏数据源支撑，出现办事效率下降问题。

为切实解决上述问题，打通省市数据流转壁垒，提升数据共享时效性、流转常态化、使用合规性，下一步将重点做好以下工作：

（一）分类优化数据共享模式

针对敏感数据，探索采用数据脱敏、隐私计算、可用不可见等安全技术手段，在保障数据安全前提下打通线上合规共享通道；对于普通数据，依托一体化数据管理平台建立即时共享、定时更新机制，彻底替代线下拷贝模式。

（二）搭建常态化数据回流机制

基于安徽省一体化数据基础平台，主动对接省级数据主管部门，全面摸清省级数据归集后的管理规范、回流权限、审批流程和技术标准，梳理地市各业务领域所需数据清单，明确数据回流的范围、频次、口径和对接方式，确保地市有稳定合规的数据获取路径。

（三）深化存量数据治理

建立跨部门数据供需常态化对接机制，精准匹配业务需求与底层数据资源，解决数据字段不匹配、落地利用率低等问题。针对已归集入湖数据、各类主题专题库数据开展专项质量排查，建立问题台账，实行闭环整改，持续优化存量数据精度与完整性，夯实数据应用底座。

四、关于“推动智慧应用场景落地”建议的落实

（一）智慧城管与便民服务

市城市管理局已上线“淮北城管便民生活地图”小程序，提供小吃摊群点、缝纫织补点等20类便民服务查询及“一键诉求”功能，累计注册用户1万余人，今年以来受理问题3187件，办结率98.02%。下一步，市数据资源管理局将会同市城市管理局，依托市级数据平台探索引入人工智能大模型，加强对海量数据的挖掘分析，推动城市管理从“被动响应”向“主动治理”转型。

（二）应急管理与低空经济

市应急管理局已建成多灾种监测预警体系，涵盖气象、水旱、地质、森林防火、城市生命线等领域，并配备无人机开展应急巡查。下一步，市数据资源管理局将协调推动通信铁塔“一塔多用”改造，在高风险区域加装智能监测设备，依托AI算法实现24小时自动预警；同时配合推进市级“一网统飞”低空服务平台建设，由铁塔公司依托站址资源布设无人机智能机巢，2027年上半年形成可复制、可推广的低空监管与服务模式。

（三）生态环境与农业数字化

市生态环境局计划依托铁塔高空点位，在采煤沉陷区、河流湿地补建高空瞭望及无人机机巢，实现焚烧火点、水体偷排等无死角监管，并推动多源异构数据整合，构筑“空地一体化”智能感知网。市农业农村局拟利用铁塔杆塔、供电、通信资源，在远郊耕地加装土壤墒情监测终端，降低建设运维成本，并通过铁塔物联平台实现墒情、气象、苗情数据集中汇聚，指导精准灌溉与科学种植。市数据资源管理局将统筹协调上述数据接入市级共享平台，避免重复建设。

五、下一步工作打算

市数据资源管理局将切实履行智慧城市建设牵头职责，会同各协办单位重点推进以下工作：

（一）强化统筹协调，压实各方责任。将智慧城市建设纳入全市“十五五”数字淮北建设规划，明确阶段性目标与重点任务。组建工作专班，建立常态化调度机制，围绕数据共享、感知接入、场景落地等关键环节，定期跟踪进展、协调问题、评估成效，压实各部门主体责任，确保提案建议逐项落地、见到实效。

（二）深化政企合作，创新投资运营模式。支持铁塔淮北分公司发挥站址、电力、运维等核心优势，探索“政府主导、企业投资、购买服务”的智慧城市投资运营模式，减少一次性财政支出，降低建设运维成本。鼓励社会资本参与智慧城市细分领域建设，形成多元共建、互利共赢的合作生态。

（三）优化数据治理，夯实基础底座。年底前完成市级数据共享交换平台升级，推动环保、应急、城管、农业等重点领域感知数据应接尽接。建立数据分类分级共享机制，探索隐私计算、数据脱敏等技术在敏感数据共享中的应用，打通线上合规共享通道。完善省市数据常态化回流机制，保障地市稳定获取省级回流数据。同步健全数据安全管理制度，强化全流程可审计、可追溯的安全管控，确保数据供得出、流得动、用得好、管得住。

（四）推动数据赋能，打造典型场景。聚焦城市治理、应急管理、生态环保、便民服务等重点领域，依托一体化数据资源平台和城市大脑，加快人工智能、大数据分析等技术与业务深度融合。围绕跨部门协同、精准治理、主动服务，推动形成一批可复制、可推广的智慧化应用场景，切实提升城市治理精细化、智能化水平，让数据真正成为城市治理的核心引擎。

办结类型：A

联 系 人：王宗新

联系电话：0561-3117516

2026年8月25日