安康码综合服务平台（二期）项目支出绩效评价报告

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一、项目基本情况

二、绩效评价工作开展情况

三、综合评价情况及评价结论

四、绩效评价指标分析

五、主要经验及做法

六、存在问题及原因分析

摘 要

目前我市“安康码”申领人数达229.3万人，超额完成全市214万人的申领任务；新增市县两级4家试点医院,做到扫码出入、挂号、结算支付；市县（区）两级5家政务服务大厅支持“一码通办”事项数量2511个；完成安康码+可信身份认证等12个场景的应用；社会效益显著，群众满意率100%，超额完成各项考核目标任务。

一、项目基本情况

（一）项目背景

2021年，淮北市数据资源管理局根据《安徽省人民政府关于 2021年实施 33 项民生工程的通知》（皖政〔2021〕24号）文件精神和省数据资源管理局关于印发《“安康码”应用便民工程绩效评价办法》（皖数资函〔2021〕96号）的通知要求，进一步拓展丰富“安康码”功能和应用，推动“安康码”覆盖医疗教育、政务服务、交通出行、企业服务、公共服务等更多场景，实现“一码通行、一码通办、一码共享、赋码生活”。 

（二）项目绩效目标。目前我市“安康码”申领人数达229.3

万人，超额完成全市214万人的申领任务；新增市县两级4家试点医院,做到扫码出入、挂号、结算支付；市县（区）两级5家政务服务大厅支持“一码通办”事项数量2511个；完成安康码+可信身份认证等12个场景的应用；社会效益显著，超额完成各项考核目标任务。

二、绩效评价工作开展情况

1、“安康码”申领及使用。截至2021年12月31日，我市“安康码”申领用户总数为229.3万人。核验记录共8002万次；全市亮码记录总数达1.23亿次，分别大于省下达的申领人数214万、核验次数4278万次、亮码次数3565万次目标考核任务。

2、“安康码”三卡合一推广应用。在2020年市妇幼保健院和濉溪县医院试点完成的基础上，2021年新增四家试点医院，分别是：淮北市人民医院，淮北矿工总医院，淮北市中医医院，濉溪县中医医院。按照省“一码就医”实施标准规范，与4家试点医院进行对接，群众去医院就医时，只需要出示个人“安康码”，就可享受从挂号、就诊、检查到取药、支付全流程的便捷服务。濉溪县中医医院自2021年10月1日起截至2021年12月21日，共就医30168人，使用安康码就医1209人，使用率＞3%。市数据资源局与市医保局沟通协调，实现了医保定点药店扫“安康码”购药服务，群众赴定点药店购药时，出示本人“安康码”扫码即可在线完成医保缴费结算，仅需一步就能实现扫码购药，全市支持使用安康码购药的医保定点药店565家，覆盖率>50%。

3、政务服务中心场景应用。依托“安康码”综合服务平台，打通“安康码”与政务数据共享渠道，将政务服务大厅智能化系统、线下政务一体机业务系统同“安康码”对接，办事群众只需携带一部手机，全程使用“安康码”即可办理部分政务服务事项，实现“一码出入、一码取号、一码办事”。截至目前，根据省局下发的重点事项清单，市县区共有609项“一码通办”事项，办理3768件。

4、其他场景应用。一是安康码+可信身份认证。市数据资源局联合市公安局下发了《关于推进“安康码 网证助手”融合应用工作的通知》（淮数资〔2021〕27号）。12月10号，市数据资源管理局对网吧、宾馆从业人员进行安康码+可信性身份证认证培训。市民用户在宾馆住宿、网吧上网等场景下，可在安康码界面点击“网证助手标识”、刷脸授权出示安康码网证身份凭证，宾馆/网吧服务人员通过皖事通/皖警e网通，扫一扫功能，核验用户身份。二是省统建场景应用推广。“安康码+刷码乘车”，目前全市范围内公交车均支持扫安康码乘公交，极大地方便了广大市民的交通出行。截至目前我市刷码乘车数量近1000人次；“安康码+药品购买登记”，与市场监管局联合发文，同时对全市所有药店进行培训指导，截至目前，全市共700家药店使用安康码进行购药登记，覆盖率>80%；“安康码+景区自助游览”，截至目前，我市共17个景点实现景区自助游览，分别是：七彩和村景区、龙脊山风景区、南湖景区、鲁楼芳香小镇景区、徐度乐事迹馆景区、钟源阁红色文化博物馆景区、小李家红色旅游景区、濉溪古城、钟楼知青馆景区、乾隆湖旅游风景区、柳孜文化园景区、淮海战役总前委旧址纪念馆景区、四季榴园风景区、高岳现代农业示范园景区、南山风景区、段园葡萄小镇、淮北市相山风景区等。三是本地安康码其他场景应用。安康码+工会。在全省率先上线皖事通扫码入会应用场景。在安徽网、安徽新闻网、民主与法制网、新安晚报发布宣传信息《扫码即可入工会 皖事通“安康码”应用场景再扩容》和《安徽工人报》发布信息《全省率先上线皖事通<扫码入会>淮北<安康码>应用场景在扩容》。目前已实现电脑端和移动端申请入会的功能，已完成1503人次入会，并强化“安康码”应用，工会工作人员实现对活动参加者的信息和出行轨迹的精准掌握，将健康数据、出入时间和“安康码”进行关联，实现精准防控，有效助力疫情溯源防控。安康码+自助取件柜，打通“安康码”与政务数据共享渠道，推动“安康码”与政务服务中心智能服务设备结合，丰富线下政务大厅智能文件柜业务系统应用场景，办事群众进入大厅后在自助终端进行自助办事，办理完成后提示去智能文件柜存入办件实体材料。智能文件柜支持“安康码扫码”自助开柜，群众扫码成功后开柜并存入实体材料，业务部门收到办件材料后进行办件审核，审核完成并将材料再次放入文件柜，群众再通过文件柜进行“安康码扫码”后进行结果材料领取。通过智能文件柜真正做到“一码存取件”，自动检测人员健康码码色，减少人员接触风险，简化群众办事流程，提升办事效率；安康码+就餐，12月9日，“安康码”扫码就餐功能在淮北市政府食堂上线使用，实现了“安康码”与食堂就餐卡互通互联。职工来食堂吃饭，不用带饭卡，刷“安康码”就行。打开“皖事通”APP，在食堂窗口的机器上扫描“安康码”就可完成支付。通过扫“安康码”付款，自动与就餐者的安康码状态相关联，实时核验码色状态，“绿码”就餐为广大群众职工带来更多安全保障，提高工作生活质量。

三、综合评价情况及评价结论

市数据资源管理局根据省局关于印发《“安康码”应用便民工程绩效评价办法》（皖数资函〔2021〕96号），制定了《淮北市“安康码”应用便民工程绩效评价办法》（淮数资〔2021〕21号）文件，征求了县区数据资源管理局意见和建议，设立了科学合理、全面、具体、量化的绩效目标，且符合“指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配”的要求。

 四、绩效评价指标分析

1、项目立项。市数据资源管理局根据《安徽省人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2021〕24号）有关规定，通过了淮北市发改委立项、召开专家评审项目可行性研究，向市财政局填报政府采购申报书、通过公共资源交易中心招投标等程序。项目立项依据充分，完全符合规定程序，审批文件及材料齐全，并经过必要的论证研究。

2、绩效目标。市数据资源管理局根据省局关于印发《“安康码”应用便民工程绩效评价办法》（皖数资函〔2021〕96号），制定了《淮北市“安康码”应用便民工程绩效评价办法》（淮数资〔2021〕21号）文件，征求了县区数据资源管理局意见和建议，设立了科学合理、全面、具体、量化的绩效目标，且符合“指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配”的要求。

3、资金投入。项目按照市财政局要求，根据《安徽省2021年民生工程资金筹措方案》填写资金测算表。申请预算资金500万元，预算编制科学合理。

4、组织实施。因人事变动，市数据资源管理局调整了“安康码”民生工程工作推进小组成员，形成局主要领导牵头负责、分管领导具体负责、业务科室抓好落实的良好局面。2021年上半年与各县区签订了目标责任书；根据项目情况，制定了“安康码”民生工程项目管理制度。

5、项目管理。“安康码”综合服务平台（二期）软件服务、监理及三级等保测评，均按照规定通过淮北市公共资源交易中心公开招标，并在规定时间内签署合同，在项目实施过程中，监理单位实时进行项目督查，发现问题立即整改；按省局和市民生办要求按时上报月报及日常相关材料。“安康码”宣传信息：《淮北市积极推广“安康码”应用助力县医院实现“一码挂号”》、《淮北市建设“安康码”综合服务平台为莘莘学子保驾护航》2条被省民生办采纳；在省级以上主流媒体发表《全覆盖、多功能、一码通  淮北拓展安康码应用场景》、《淮北扩展安康码应用场景》等“安康码”信息33篇，市级主流媒体发表“安康码”信息共10篇。按照市民生办要求，汇总“安康码”民生工程进展情况，报送至市民生办，通过报纸、政府门户网站等公示项目信息；项目完成后，及时准备验收材料，召开验收专家评审会，对项目进行总结验收，验收程序规范合理，验收资料完整规范。

6、资金管理。根据省局要求，制定了“安康码”民生工程资金管理制度，并及时和市财政局沟通保障了“安康码”民生工程项目资金的及时到位以及执行力度；在对资金进行拨付时，按照市财政局要求到对口科室进行申请、到财政局资产科进行资产入库，完全按照审批流程，进行资金支付。资金拨付手续齐全、审批流程规范，并按照合同约定及时进行资金支付，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

五、主要经验及做法

1、加强组织领导。调整淮北市“安康码”应用便民工程领导小组及专项工作组，组长由市数据资源管理局局长担任，副组长由政府相关部门副职任，研究制定“安康码”应用便民工程实施方案，明确具体承办人员、工作任务和完成时限。以市政府名义召开“安康码”推广使用工作会议，进行全面部署。

2、开展业务培训。4月17日，市数据资源管理局举办全市“安康码”推广使用专题培训会，县区、市直部门及驻淮单位共计95家单位参会培训。县区政府和各镇（街道）分别对辖区业务骨干培训，通过实际操作、答疑解惑等形式，达到参加培训人员懂安装会操作，为推广应用打下良好基础；8月27日市数据资源局市场监管局联合开展药品零售登记与动态监测业务系统培训，加强全市药品零售企业销售“一退两抗”等类别药品实名登记和监督管理，提高监测效率，指导疫情防控工作，同时也有利于提高“安康码”药店扫码购药覆盖率；12月2日下午，市数据资源管理局召开安康码“一码通办”培训会，旨在提高市、县二级窗口工作人员个人事项办理熟练度和知晓度，为实现“一码通办、一码共享、赋码生活”提供技术支撑；12月10日市数据资源管理局与市公安局联合开展安康码+可信性身份证培训，实现在酒店入住或在网吧登记时只要打开皖事通“安康码”页面就可以快速“刷脸”认证。

3、加大宣传力度。11月24日上午，市数据资源局安排工作人员做客淮北综合广播话说民生节目，积极宣传“安康码”推广应用工作。市数据资源管理局先后与市卫健委等相关单位联合下文，宣传推广使用“安康码”，提高了“安康码”的便利度。安康码”宣传信息 《淮北市积极推广“安康码”应用助力县医院实现“一码挂号”》、《淮北市建设“安康码”综合服务平台为莘莘学子保驾护航》被省民生办采纳2条，完成省级以上主流媒体发表“安康码”信息《全覆盖、多功能、一码通  淮北拓展安康码应用场景》、《淮北扩展安康码应用场景》等33篇，市级主流媒体发表“安康码”信息共10篇。12月份市数据资源管理局联合三区一县数据资源管理局开展安康码、皖事通宣传，为进一步加强“皖事通办”平台宣传力度，提高“安康码”的社会知晓率与满意率，营造“一人一码、一码通办”的浓厚氛围。同时充分利用门户网站、“两微一端”、宣传栏、各类大厅各种载体开展宣传工作。

4、强化督查调度。5月17日，市“安康码”应用专项工作组召开会议，传达学习市新冠肺炎疫情防控工作领导小组及应急指挥部会议精神，安排部署当前应急应对和常态化疫情防控工作任务；7月20日，市数据资源管理局召开“安康码”应用民生工程推进会。会议就贯彻落实《安徽省人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2021〕24号），《安徽省民生工作领导小组办公室关于印发2021年全省民生工作要点的通知》（民生办〔2021〕3号）和省数据资源管理局7月14日安康码项目工作内容交流视频会议精神作了工作部署；8月4日下午，在市卫健委13楼会议室，市数据资源管理局、市卫健委联合召开“安康码”应用民生工程推进会。部署“安康码”2021年“一码就医”工作任务；8月23日下午，市数据资源管理局在第二会议室召开全市“安康码”专项工作组暨应用民生工程工作推进会。根据淮北市“安康码”应用民生工程项目实施方案、运行方案及应用项目绩效评价办法进行任务分解，明确“安康码”专项工作组成员单位目标任务及3区1县2021年“安康码”应用民生工程有关考核内容、具体考核指标及完成时限；9月28日，市数据资源管理局召开“一码通办”工作调度会。会议就落实2021年度“安康码”应用民生工程“一码通办”工作作了具体部署；9月29日上午，市数据资源管理局电子政务科联合市卫健委相关科室人员到“一码就医”试点医院淮北市人民医院和淮北矿工总医院进行实地督查调研。督查调研组要求试点医院要按照省市民生工程时间节点，不折不扣完成既定目标任务；11月10日上午，市数据资源管理局党组书记、局长孙国华一行先后到濉溪镇为民服务中心、县中医院、县政务服务中心实地调研“安康码”及“互联网+政务服务”工作。此外，市数据资源局联合相关部门多次深入社区、超市、金融网点、农贸市场等人流密集场所督查检查，下发督查通报，指出存在问题，限期进行整改。

5、建立长效机制。制定“安康码”数据管理办法和绩效考评办法，加强“安康码”民生工程舆情管控，及时受理用户申诉，建立健全“安康码”长久运行机制，持续发挥“安康码”的良好社会影响。

六、存在问题及原因分析

（一）各公共场所核验点无人值守。今年疫情期间各公共场所能够严格要求群众扫“安康码”出入，但是随着疫情的缓解，各公共场所也有所松懈，缺少专门引导人员，群众自由通行，

（二）宣传力度仍有待提升。经过两年的宣传推广，大部分群众已知晓“安康码”的作用，但对于“安康码”一些操作仍不够了解，导致出现很多“安康码”信息错误甚至是黄码、红码的出现。

附表8-1

安康码综合服务平台（二期）项目绩效目标完成清单