【落实成效】关于印发《关于深化市政务服务中心综合窗口改革的实施方案》的通知

市政务服务中心，各分中心：

现将《关于深化市政务服务中心综合窗口改革的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

2020年3月12日    

 

 

关于深化市政务服务中心综合窗口

改革的实施方案

 

为深化市政务服务中心综合窗口改革，大力推进审批服务集约化便民化，提升政务服务质量和水平，根据《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网一门一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）、省数据资源管理局及市委市政府有关要求，结合我市政务服务工作实际，制定如下实施方案。

一、实施范围

建立“综合窗口（前台）统一收件+部门受理岗（中台）分类受理+部门行政许可科（后台）集中审批+综合窗口统一出件”的服务运行机制，实行收件、受理、审批相分离。除特殊原因外，原则上所有进驻市政务服务中心的部门及事项均应纳入综合窗口，加快推进企业群众到政府办事，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，打造规范化、均等化的综合政务服务模式。

二、实施原则

（一）综合服务。将进驻市政务服务中心的服务事项分类纳入综合窗口，统一入口和出口，实现无差别服务。

（二）分类整合。根据事项的关联性，分类整合和设置综合窗口，增强群众办事的便捷性。

（三）办件均衡。充分考虑窗口承载力，避免窗口冷热不均，使每类综合窗口的办件量基本均衡。

（四）精准服务。对可能涉密或专业性较强的业务，不宜纳入综合窗口的，通过设立专业窗口提供服务。

三、综合窗口设置

综合考虑办理事项领域、办理流程关联度、每月办件量、办事等待耗时长短，及办事环境舒适度等，优化大局窗口布局，分类整合设立综合窗口。综合窗口设置分三大类，即：通办窗口、主题窗口、专业窗口，并根据部门职能、事项调整和企业群众办件频率、办事习惯等情况进行动态调整，通办窗口和主题窗口可互相兼顾，不断优化窗口设置。

（一）通办窗口。针对业务相对清晰、专业性要求不高、没有特殊授权要求的事项，纳入通办窗口，由综合窗口人员收件。通办综合窗口设置6个，涉及市教育局、市科学技术局、市经济和信息化局、市民宗局、市民政局、市司法局、市财政局、市农业农村局、市林业局、市水务局、市商务局、市文化旅游体育局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市城市管理局、市气象局、市消防支队、市烟草局等18个部门。

（二）主题窗口。针对企业开办、工程建设项目等有明确要求、业务关联性高、专业性较强的事项，设置主题窗口，由主题综合窗口人员收件。主题窗口设置两大类，即企业开办类、工程建设项目类，安排7个综合窗口，涉及市市场监管局、市公安局、市税务局，市城乡住房建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市防空防震办等8个部门。

（三）专业窗口。针对法律法规有特殊规定、可能涉密、专业性强，或上级有特殊授权要求的事项，设置专业窗口，由各相关部门窗口人员受理。根据需要，单设市公安局、市交通运输局、市税务局等部门窗口，及市人社局分中心(含市医疗保障局)、市公安车管所分中心、市公积金管理中心、市不动产登记中心、市交通运输业务大厅、淮北海关等6个分中心。

此外，在一楼东、西办事大厅门庭设置服务台2个，安排4名左右导询服务人员，负责咨询、引导、取号、帮办等工作。

四、业务流转

根据综合窗口业务运行需要，通过政府购买服务方式，统一配备综合窗口收件人员和总服务台人员，主要承担政务服务事项的咨询、收件、基本信息录入、材料传递、出件、引导、帮办等工作。

综合收件窗口（前台）根据部门提供的事项受理标准及材料样本对申请材料是否齐全及规范性、完整性，进行初审收件、信息录入后，转交部门受理岗（中台）进行受理审查。部门受理岗（中台）确定是否受理，受理的（承诺件）开具受理通知书，并及时将受理的业务移交部门行政许可科（后台）进行审批；不予受理的开具不予受理通知书；材料不符合要求的开具补齐补正通知书。部门行政许可科（后台）在承诺时限内完成审批后，及时将审批结果反馈综合窗口（前台），统一出件。整个事项办理必须通过政务服务业务管理系统收件、受理、审查、审批、出件，受理通知单、办结通知单等相关文书统一由综合窗口（前台）向服务对象出具。

需要多个部门联合审批的，综合窗口收件登记后，将材料按职责同时分发给相关部门，电子材料通过政务服务业务管理系统进行共享，相关部门同步并联审批，结果反馈牵头部门窗口，牵头部门窗口将最终结果反馈。

网上申报的办件由各窗口单位直接预审、受理、办理，办事人需要送原件核验、自愿到窗口取件的，通过综合窗口。

五、实施步骤

2020年3月中旬，印发综合窗口改革实施方案。

2020年3-5月，以政府购买服务方式招聘并培训综合窗口工作人员人员30名。完成政务服务业务管理系统、叫号系统、好差评系统、电子监察系统等适应性开发改造，窗口软硬件适配，完成系统联调测试。

2020年6月底前，前台综合受理人员上岗、集中审批后台挂牌运行。

六、相关部门职责

（一）市数据资源局（政务服务管理局）职责

1.负责市政务服务中心办事大厅综合窗口改革的具体落实，以及相关配套服务区域的日常管理。

2.负责综合窗口动态调整，以及业务运行和各单位派驻人员的监督、管理、考核。

3.负责对信息化系统、终端设备、网络环境等升级改造，满足综合窗口运行需求。

4.负责组织再造服务流程，提升服务质量。

 5. 负责制定相关工作制度并组织实施。

（二）进驻窗口部门职责

1.负责综合窗口的全流程业务管理，包括前台支撑、数据调用、受理审核、事项审批、咨询服务。

2.负责制订综合窗口事项收件标准及材料样本，编制办事指南、审查要点、业务手册等，确保同一事项无差别受理，并在发生变化后即时更新。

3.负责梳理常见问题，汇总形成业务知识库，编制业务培训手册，配合市数据资源局（政务服务管理局）对综合窗口人员进行岗前培训，负责综合窗口人员在窗口工作期间的业务培训。

4.对综合窗口提供业务指导、咨询解答等工作支持，会同市数据资源局协调解决综合受理有关疑难问题。

5.负责对综合窗口转送的申请材料进行受理、审查、审批、决定，制作结果文书或证照（件），及时将受理意见、审批结果送综合窗口或快递出件。

6.负责本部门业务审批系统与市网上政务服务平台的对接，确保所有办件通过市网上政务服务平台业务管理系统受理、审批和办结，杜绝“体外循环”。

七、工作要求

推行综合窗口改革是党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。市政务服务中心各窗口单位要提高政治站位，凝聚共识、统一思想、服从大局，坚定不移地推进综合窗口改革。要按照统一部署，凝心聚力，密切协同配合，服从调度安排，按期完成各项改革任务，确保窗口服务无缝对接。要以改革为契机，进一步强化服务意识，改进工作作风，严肃纪律要求，显著提升窗口服务水平，不断增强企业群众办事获得感。