对政协淮北市第十届委员会第三次会议第134号提案的答复

进界、致公界、工商联、张雪梅委员：

您们提出的关于进一步优化营商环境的提案，现答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视优化营商环境工作，多次作出安排部署，“放管服”改革稳步推进，行政事项办理环节、用时等持续压减，政务服务更加便捷，营商环境持续向好，市场主体和群众满意度不断提升。

一、主要工作开展情况

（一）关于“打造一流诚信政府、高效政府”。

一是制定方案全面推进。出台《创优营商环境提升行动方案2020版》，方案由企业开办、工程建设项目报建、获得电力、不动产登记、纳税服务等19个子方案组成，对标我国和世界银行营商环境评价指标，聚焦营商环境重点领域，最大限度减时限、减材料、减成本、减跑动，积极回应企业、群众的期待和诉求，全面推动我市营商环境持续优化。近期，省“互联网+营商环境监测”系统公布2020年上半年度营商环境部分指标试评价数据，我市指标较上一年度稳步提升，其中执行合同上升5个名次、招标投标上升2个名次、政务服务上升1个名次。

二是深化“一网一门一次”改革。建成贯通市县镇村的政务服务“一张网”，全省标准事项已经全部纳入安徽政务网淮北分厅，各类政务服务事项纳入全省一体化占比100%。大力推行“网上办、掌上办、预约办、邮寄办”等不见面工作举措，全力打造7×24小时“不打烊”“随时办”服务。积极实施综合窗口改革，大力推进审批服务集中办理，全面推行“前台统一收件、中台分类受理、后台集中审批、统一窗口出件”服务模式，因事制宜设置通办、主题、专业窗口，变“部门多窗”为“政府窗”。完成线下长三角一网通办窗口的设立，线上专窗已正式上线，内资有限公司设立登记、办理跨省异地就医登记备案相关手续等事项实现无感漫游、跨区域办理。

三是持续简化行政审批。今年以来，市有关单位进一步优化工作流程，持续简化行政审批事项。在企业开办方面，将银行预约开户、社保登记、住房公积金开户纳入企业开办并联办理，实现一日办结；通过政府购买服务的方式，免费为新开办企业提供一套4枚印章。工程建设项目审批时间从2019年的120个工作日办结压缩至90个工作日以内。近期，组织开展提升行政审批质效相关工作，力争年内行政审批事项承诺审批时限比2019年平均再减少五分之一。

四是着力清理规范性文件。今年3月份，印发《关于做好涉及优化营商环境的政府规范性文件清理工作的通知》，重点在歧视侵害市场主体、限制或排斥潜在对象、影响市场准入和退出以及商品和要素自由流动、涉企收费、数据共享等方面进行清理排查。本次清理确认废止市政府规范性文件4件，修订市政府规范性文件9件。

五是积极畅通信息渠道。持续推进政府信息公开、重大决策预公开，广泛听取公众意见。上半年，发布决策公开信息230条，其中包括各类法规规章、规范性文件等40条，发布征集意见29条，反馈意见26条，国民经济和社会发展规划4条，政府会议130条。推进会议开放，第37、38次市政府常务会分别邀请公众代表、企业代表列席，听取代表对相关议题的意见建议。组织“在线访谈”9期，播出政风行风热线节目125期，宣讲政策600余条，召开新闻发布会53场。

（二）关于“加大对民营企业的扶持力度”。

一是有效降低企业用能成本。上半年，全市电力直接交易电量约14.8亿千瓦时，为企业节约用电成本约8572.4万元。为积极应对新冠肺炎疫情对企业影响，印发《关于运用价格政策降低疫情防控期间企业生产成本促进我市经济发展的通知》，用水用气价格下调10%，期限3个月；共为340户中小微企业降低用水成本约85万元，为120户企业降低用气成本约990万元。

二是不断加强财税金融支持力度。组织金融机构深入民营企业、小微企业，开展政策宣传解读，送金融服务上门，努力改善企业融资环境。截至6月末，新发放贷款111.65亿元，展期、续贷、延期还款等120.79亿元；疫情期间，政府性融资担保机构平均担保费率降至1%以下。大力实施减税降费，上半年累计新增减税降费10.24亿元，其中税收政策减免2.63亿元、社会保险费政策减免7.61亿元。对于我市承租国有企业经营性用房或产权为行政事业性单位房产的797家中小微企业、个体经营户免征3个月房租，减收约1393万元。

三是扎实开展“四送一服”活动。一季度，结合疫情防控工作，连续5周开展有序推动企业复工复产“四送一服”专项行动，省委督办的11个重点问题和211个“四重一小”问题于3月底前全部办结。省“四送一服”办6月份通报今年一季度工作开展情况，我市企业反映问题办理满意率100%。5月份，开展为期一个月的“四送一服”“三包三抓”专项行动，组织市相关单位和包保干部联系走访调研企业和个体工商户1974家、重点项目232个；组织政策宣讲79场次，帮助企业兑现政策1752万元；举办要素对接会24场，帮助企业融资3.95亿元、解决用工784人、解决土地71亩。截至8月初，共办结企业反映问题805个。

四是积极营造公平竞争环境。进一步健全“两审两查一公开”工作机制，制定出台清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施实施方案，坚决克服地方保护、行业壁垒、企业垄断，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化的营商环境。修订公共资源交易政府采购负面清单和工程建设项目负面清单，做到清单之外无例外；在全省率先推行政府采购项目十个工作日内限时办结制度。优化招标投标举措，清理取消各类限制民营企业、中小企业参与市场竞争的规定，禁止在招标文件中随意抬高投标企业资质等级，依法保障各类市场主体合法权益。

（三）关于“建立科学有效务实的企业服务工作监督评价体系”。

一是成立工作机构。2019年，结合机构改革和工作需要，市政府办公室内设“放管服”改革和营商环境监督办公室，负责监督检查营商环境建设情况，开展营商环境监测评价；承担市“四送一服”活动领导小组办公室和市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室日常工作。

二是注重日常督导。优化营商环境是一项系统工程，涉及企业经营相关方方面面，市政府办公室认真履行联络、协调、督导职责，会同相关职能部门推动优化营商环境措施落实。根据《创优营商环境提升行动方案2020版》要求，每月对方案既定工作任务进行书面调度，掌握工作进展情况，对进展迟缓的工作重点关注、及时督促提醒。同时，充分利用各类媒体平台，加强对《优化营商环境条例》和《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》解读和宣传，大力宣传优化营商环境工作，传播“好声音”和“正能量”，对不作为、慢作为等行为将及时曝光，着力营造浓厚工作氛围。

三是强化考核评价。制定《淮北市“四送一服”活动工作绩效考核管理办法》，采取日常评价与年终考核相结合、案头审查与实地核查相结合、定量考核与定性考核相结合、部门评价与第三方调查相结合等方式，综合评价考核各县区和市有关单位服务企业工作开展情况。制定《淮北市营商环境工作绩效考核暂行办法》，综合营商环境评价指标省内排名情况、重点工作和日常工作开展情况、第三方调查结果，综合考量相关单位和县区营商环境工作，纳入年度目标考核。2019年末，委托第三方调查机构随机抽选企业采用电话访问、入企填写问卷等方式进行调查，全市共有336家企业参与调查，对我市营商环境总体满意率达97.32%。

二、下一步工作安排

一是加强统筹调度，对标全面推进。加强统筹调度，督促有关单位严格落实《创优营商环境提升行动方案2020版》工作目标，对标对表、责任到人、确保完成；督促有关单位加强与本系统上级部门的沟通联系，学习借鉴省内外先行先进城市的经验做法，拉高标杆，勇于创新，努力形成优化营商环境工作“淮北经验”。

二是组织百日攻坚，确保补齐短板。结合市委巡察问题整改相关工作，用三个月的时间，聚焦我市营商环境弱项指标，找准问题，精准施策，尽快补齐短板、强化弱项，努力提升营商环境整体水平。每月开展工作调度，及时了解掌握工作进度，三季度末全面梳理通报，确保问题整改到位、弱项提升明显、工作提质增效。

三是持续“四送一服”，高效服务企业。继续组织包保干部广泛收集政策执行落实中存在的问题，摸清企业生产经营中存在的突出问题，对了解到的情况、收集到的问题，建立工作台帐、逐条分析研究、着力帮助解决。积极组织市有关单位开展金融对接会、人才招聘会等活动，搭建平台帮助企业有效获得金融、土地、人才、信息等生产要素。充分利用报刊、电视、网站、微信等途径，宣讲各类惠企政策，针对企业具体需求，充分发挥“四送一服”协调作用，着力打通政策兑现“最后一公里”。

感谢您们对优化营商环境工作的关心与支持。希望您们能一如既往地关注优化营商环境相关工作，多提合理化、建设性意见，为我市营商环境持续优化做出更大的贡献。

办复类别：A类                  

联系单位：市政府办公室

联系电话：3198182 

抄    送：市政协提案委员会    

市委督查考核办公室

2020年8月12日