《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省“一业一证一码”改革试点工作实施方案的通知》政策解读

2022年1月22日，安徽省人民政府办公厅正式印发《安徽省“一业一证一码”改革试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下：

一、有关背景及起草过程。为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境有关文件精神，围绕破解“准入不准营”问题，探索推进“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营”、跨地互认通用。按照省委、省政府工作部署，省市场监管局起草了《实施方案（征求意见稿）》，拟订了《安徽省“一业一证一码”改革行业目录（第一版）》和《行业综合许可证》式样。在起草过程中，充分吸纳各市人民政府、省有关部门和部分市场主体代表的意见建议，并进行合法合规性审查，形成了《实施方案（送审稿）》，经省委审定、省政府常务会议审议，以省政府办公厅名义（皖政办秘〔2022〕9号）正式印发实施。

二、主要特点。一是坚持试点先行。自2022年2月1日起，第一批选择25个行业在中国（安徽）自由贸易试验区和实行相对集中行政许可权改革试点地区，开展“一业一证一码”改革试点；自2022年7月1日起，选择试点成熟的行业在全省推开实施。在此基础上，按照先试点后推广的原则，积极争取国家层面的支持，推动更多市场主体高度关注、办理频次高的行业开展“一业一证一码”改革，成熟一批、实施一批。二是坚持高效便民。通过改革，不仅一次性告知市场主体必备的许可条件和应当提交的材料，还将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现“一证准营”，同时通过营业执照和行业综合许可证上加载的二维码提供查询服务。三是坚持统筹协同。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，强化系统集成和业务协同，实现统一受理申请，各有关部门依法定职权并联审批、限时办结，变“串联”审批为“并联”审批，缩短审批时限。简化各部门内部流转、报批程序，压减审批承诺时限，行业综合许可的办理时限原则上按照整合前各单项许可的最短时限确定。四是坚持综合监管。对纳入改革试点的行业，牵头部门会同协同部门需逐行业细化明确“一业一证一码”改革模式下的审批、监管、服务等全流程管理制度，建立健全各负其责、协同高效的行业综合监管制度。推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，建立智能化的行业综合监管平台和系统，推动形成多元共治、互为支撑的协同监管格局。

三、主要内容。《实施方案》共四个部分。第一部分总体要求，主要包括主要目标、分步实施等内容。第二部分主要任务，包括集中委托受理、制定统一标准、整合业务系统、再造审批流程、明确准营条件、加大改革力度等六个方面内容。第三部分保障措施，包括实行行业目录管理、推行告知承诺审批、探索“智慧”审批模式、建立行业综合监管制度、加强电子证照信息归集、强化法治基础保障等六个方面内容。第四部分工作要求，包括强化责任分工、强化统筹协同、强化执行落实等内容。