淮北市“互联网+政务服务”领导小组办公室推进“一网、一门、一次”改革9月份工作的通报
淮政服〔2018〕49号
淮北市“互联网+政务服务”领导小组办公室
推进“一网、一门、一次”改革9月份工作的通报
濉溪县、各区人民政府,市直各有关单位:
今年以来,在市“互联网+政务服务”领导小组的统一领导下,在市政府办的统筹协调推动下,市政务服务中心与市大数据局、市编办等部门一起细化指标,明确任务,加大协调、督查、专项调度力度,实施分工协作,齐抓共管,共同推动“一网、一门、一次”工作取得了初步成效。
一、工作开展情况
(一)“一网通办”工作开展情况
完成41748多项政务事项上网运行,覆盖市县区镇街道村社区的四级政务服务网建成使用。2018年9月,安徽政务服务网淮北分厅新增注册用户4550个,活跃用户数(账号登录次数)14699次,共产生办件9692件,其中线上申请办件3864件,占比39.87%。政民互动平台共受理咨询、投诉等264件,办结237件,办结率89.77%,平均办结时间5.5天。9月份,完成了市级个性化目录清单和实施清单的编制工作,梳理出了线上线下100项高频事项,开展了办事指南同源及公共服务事项1个工作日内办结自查活动与对标国办评估指标做好全市网上政务服务平台问题整改活动。
1、用户注册及活跃度情况
9月份全市新增注册用户4550个,活跃用户数(账号登录次数)14699次,累计总用户数25365个,占全市人口1.1%左右。累计注册用户数占各县区辖区人口总数占比分别是相山区1.27%、杜集区1.27%、濉溪县0.83%、烈山区0.58%。
2、事项优化情况
(1)“网办深度”情况。截止9月底,全市各级四级办理深度事项即全程网办事项共7713 个,占比18.48% ,占比在全省较低。其中市直569个,县区7144个。市直部门四级办理深度比率为100%即所有政务服务类事项可以实现全程网办的较好单位有6家:市政府办、市审计局、市信访局、市城管局、市扶贫办、市保密办;没有一项事项可以实现全程网办的即办理深度不够的有8家:市民族事务委员会、市台办、市人社局、市商务局、市外事办、市国家安全局、市统计局、市金融办。县区四级办理深度整体较低,相山区四级办理深度事项占比相对较高,达70.70%,超过全市平均值52个百分点;濉溪县占比仅有2.94%,仅为相山的1/24。全市“最多跑一次”事项共40782项,占比97.7%,其中市直 1556项,县区39226项。市直部门“最多跑一次”事项占比为100%的有31家,占比为90%以上的有6家,低于90%的有12家。
(2)事项认领情况。第四批县区实施清单的认领比率为89.98%,认领不到位的主要原因是县区公安、国土、税务等部门事项大部分没有认领到位。安徽省“互联网+政务服务”工作快报(第212期)通报的数据显示,淮北市事项认领比率低于50%的事项为零,在全省居于第一位。
(3)承诺时限情况。截止9月底,全市41748多项各级办理事项平均承诺时限7.98天,其中市直平均8.81天,县区平均7.15天。市直部门平均承诺时限超过30天的有1家,是市财政局;超过20天的有2家,分别是市金融办和市台办;超过10天的有13家,分别是市环保局、市民委、市人社局、市卫计委、市发改委、市粮食局、市审计局、市保密办、市教育局、市农委、市法制办、市质监局、市职教办;超过5天的有16家,5天以下的有17家。
(4)提交材料情况。截止9月底,全市各级事项平均提交材料个数3.44个,其中市直平均4.19个,县区平均3.26个。市直部门要求平均提交材料比较多、材料个数达5个以上的有13家,分别是市外事办、市药监局、市国土局、市商务局、市金融办、市教育局、市工商局、市交通局、市卫计委、市民委、市粮食局、市环保局、市城管局;提交材料2至5个的有24家,2个以下的有8家,不需要提交材料的有4家。
3、办件情况
(1)总办件情况。安徽政务服务网淮北分厅9月份共产生办件9692件,办结9084件,办结率为93.73%。其中线上申请办件3864件,办结3644件,办结率为94.31%;网上办件总数较好超过1000件的有2家,是市工商局和市卫计委,超过100件的有3家,分别是市建委、市公安局、税务局。超过50件的有3家,超过10件的有10家,低于10件的有18家,零办件的有13家。
(2)覆盖事项占比情况。9月份办件覆盖事项占比仅为3.77%,即所有政务服务事项仅有3.77%的比率事项产生了网上办件。其中市直为7.26%,县区为0.28%,县区覆盖非常低。市直部门办件覆盖占比超过30%的有1家,是市扶贫办66.67%;超过20%的有2家,分别是市信访局和市建委;超过10%的有17家,低于10%的有16家,分别是市烟草局、市农委、市民政局、市安监局、市交通局、市文旅体委、市粮食局、市国土局、市环保局、市公积金、市司法局、市档案局、市质监局、市税务局、市贸促会、市发改委;零办件的有13家,分别是市教育局、市法制办、市民委、市台办、市审计局、市地方志、市科技局、市外事办、市残联、市安全局、市统计局、市金融办、市保密办。这些部门网上办件比率低甚至无网上办件,使我市此项指标在全省处于后位。安徽省“互联网+政务服务”工作快报(第212期)通报的数据显示,8-9月份淮北市办件覆盖事项占比为14.91%,还有85.09%的事项一件都没有在网上办过。在全省处于第14位。
(3)线上申请办件情况。9月份群众从网上申请办件共计3864件,占比39.87%,办结3644件,办结率为93.73%。其中市直部门线上申请2801件,办结2607件,办结率为93.07%,县区线上申请1063件,办结1037件,办结率为97.55%。市直部门线上申请办件占比为100%的有19家,超过80%的有8家,超过50%的有7家,低于10%(包括零办件)的有15家。部门中能够积极引导办事群众从安徽政务服务网淮北分厅提交申请办件、网上申请办件相对较多的有三家,分别是市卫计委、市建委、市工商局等。仍有13家市直单位未能实现网上申请办件量零的突破。安徽省“互联网+政务服务”工作快报(第212期)通报的数据显示,8-9月份淮北市网上申报办件占比为53.28%,在全省处于第4位。
4、咨询投诉情况
9月份,政民互动平台共受理咨询、投诉等264件,办结237件,办结率89.77%,平均办结时间5.5天。平台办件较上月增加19件,平均办结时间较上月增加了2.4天。其中咨询类事项200件,办结174件,办结率为87%,投诉类事项29件,办结18件,办结率62.1%。其中市人社局、市公安局、市房管局处理咨询件数较多,处理比较及时,濉溪县有1家单位、相山区有3家单位、市直单位有9家单位尚有未办结办件,有9家单位有超期办件。截至10月底,市教育局仍有超期25件没有处理,超期件较多,直接影响淮北在全省的排名,影响年终考核。
(二)“只进一扇门”工作进展情况
按照只进一扇门要求,市政府已专题会议研究决定建设新的市级政务服务中心,目前正在进行前期的相关工作;在新的中心建设完成之前,部分业务分散的部门业务整合进驻目前的政务中心、金融中心,不动产交易中心、社保服务大厅加挂淮北市人民政府政务服务中心不动产交易大厅、淮北市人民政府政务服务中心人力资源和社会保障大厅牌子。目前濉溪县政务中心符合只进一扇门要求,三区均已按照要求选址定位,服务面积都在5000㎡左右,设计招标改造工作正稳步推进。总体烈山区进度较快,望加快进度力争实现11月30日前100%事项进驻的目标。
(三)“最多跑一次”改革落实情况
一是下发《关于推行窗口办事“最多跑一次”工作的实施方案》;二是设立邮政速递窗口,率先在全省政务服务系统开展行政审批结果免费邮寄送达。凡在政务服务中心窗口纳入“最多跑一次”的事项,办理结果均可通过邮政快递免费送达。目前,月均办理免费送达件1000多件;三是建成全省首个政务服务24小时自助服务区,设置15台自助终端机,市民可24小时全天候办理预约、查询、审批、办证、缴费、缴税等行政审批及公共服务事项100余项,实现机器换人,打造永不打烊的政务服务;四是开展行政审批免费代办。在全省范围内率先成立行政审批服务代理中心,为企业和群众提供全程代办服务。截至目前,已代办业务1000多件,办结率100%,满意率100%。全面梳理“最多跑一次”事项,1274项实现“最多跑一次”,占进驻市政务服务中心事项90%以上。同时,市编办、不动产中心开展了减证便民专项行动、市工商局实施企业开办三个工作日专项行动,市建委、规划局实施关于工业建设项目施工许可证45个工作日内完成审批手续的减流程优服务联合审批行动,市发改委联合几部门出台的联合踏勘、联合验收工作也将进入实质性实施阶段。其他各部门在“一网一门一次”改革工作中也采取各项综合措施,把最多跑一次工作向前推进。濉溪县最多跑一次改革实现了90%以上事项最多跑一次,三区事项比例较低。
二、存在的问题
(一)“一网通办”方面存在的问题
1、用户注册量太少。截止9月底,全市累计注册总用户数仅有25365个,只占全市人口1.1%左右。淮北市8-9月份新增注册用户数量在全省排名第11位。安徽省“互联网+政务服务”工作快报(第212期)通报的数据显示,亳州市仅8-9月份两个月就新增加了13万多个用户、合肥增加了8万多个用户,这说明各县区没有积极宣传推广安徽政务服务网淮北分厅,力度明显不够。8月份市互联网+政务服务领导小组办公室就已经下发了各辖区要完成20%人口注册比例任务,到目前为止没有一个县区完成指标任务。2万多个注册用户中,大部分都是市直各单位公职人员,县区推进力度明显滞后。直接影响我市在全省的排名,导致用户注册量在全省处于第11位的落后位次。
2、平台利用率太低,总办件量少。9月份全市办件覆盖占比仅为3.77%,特别是县区,仅为0.28%,相当于1000个事项中仅有2.8个事项在网上办理。这说明县区、乡镇、村(社区)的工作人员对安徽政务服务网淮北分厅几乎就没有使用。市直部门虽稍好一些,但9月份办件覆盖率超过30%的只有市扶贫办一家,其余市直部门大部分均低于10%,尤其是零办件的部门,严重影响我市办件覆盖占比。我市已经上线的4万多个事项中,市直部门仅有不到一千多个事项,大部分事项在各县区,尤其是在各乡(镇)、村(社区),基层工作人员推广、使用力度严重不够,直接导致我市8-9月份办件覆盖率仅为14.91%,在全省处于第14名的落后位次。
3、事项认领比例低。目前全市认领事项只有89.98%,全省最多的高达98%,我市认领比例明显偏低。特别是县区公安、国土、税务三个部门事项大部分没有认领,县区自身对接不够加上市公安、国土、税务等部门对县区部门的指导力度不够,直接拉低我市的事项认领比例,使这项指标在全省处于9名的落后位次。
4、平均承诺天数太长。我市网上事项办理平均承诺天数在7.9天左右,在全省居于靠后位置,需要进一步优化。而亳州是2.7天、蚌埠市2.9天。其中烈山区平均承诺天数高达9.38天、濉溪县8.68天,杜集区6.8天、相山区5.36天;市直部门承诺时限较长的单位有:市财政局平均承诺天数30.62天、市台办28.33天、市金融办22.22天、市环保局18.45天。上述部门平均承诺天数太长,直接拉长我市我市平均承诺时限,使我市在全省处于第10名的落后位次。例如淮北市的“代理记账机构的设立事项”承诺时限为28个工作日,蚌埠市“代理记账机构的设立”承诺时限为1个工作日,同一个事项,相差27天。淮北市金融办的“融资性担保机构变更公司住所”事项承诺时限为14个工作日,蚌埠市金融办“融资性担保机构变更公司住所”事项承诺时限为5个工作日,同一个事项,相差9天;市环保局的“建设项目环境影响报告书审批”事项承诺时限为60个工作日,蚌埠市环保局“建设项目环境影响报告书审批”事项承诺时限为5个工作日,同一个事项,相差55天。其他类似的情况在市直、县区、乡镇大量存在。这些指标,领导小组办公室、各部门、各单位每个月都有通报,市政务中心、编办也下发专门文件要求各部门、各单位精简,但有些部门落实不够。还有部分没有点名指出的部门办件承诺时间,和亳州、蚌埠同级别、同类别事项(进入安徽政务服务网亳州、蚌埠分厅均可查到)相比,事项承诺天数明显偏长。
5、平均提交材料个数多。截止9月底。我市网上政务事项平均提交材料个数为3.26个,而亳州为2.95个,蚌埠为3个,相比这两市我市材料个数较多。市外事办平均提交材料个数7.6个、市食药监局7.48个、市国土局7.34个、市商务局7个。例如淮北市国土局的“国有建设用地使用权出让审批”,所需材料为8个,蚌埠市国土局同一个事项所需材料为4个,相差4个;淮北市食药监局的“食品经营许可证变更”,所需提交材料数为7个,蚌埠市食药监局同一个事项所需材料为6个,相差1个。部分单位其他兜底性材料仍然存在,这是“放管服”改革和政务服务三令五申要求改掉的,还有个别部门置若罔闻。安徽省“互联网+政务服务”工作快报(第212期)通报的数据显示,淮北市平均提交材料数为3.26个,在全省处于第13位。
6、工作推进严重迟缓。从7月份开始,我市就已经开展了事项优化工作,并专门下发了通知,针对办事指南是否同源、压缩承诺办结时限、精简所需材料个数等开展优化工作,明确了完成时限,但是到目前为止仍有不少部门始终没有推进此项工作。濉溪县、烈山区全程网办率与平均承诺时限7、8、9三个月没有明显提升,直接影响我市在全省的整体排名。市公积金、市交通局、市环保局、市农委等部门7、8、9三个月事项全程网办率均没有任何提升;市环保局、市交通局、市农委 “最多跑一次”事项占比均小于50%,和全省11月底100%的要求差距太大,且7、8、9连续三个月没有任何提升;市金融办、环保局、市民委、市审计局、市保密办、市教育局等部门7、8、9三个月平均承诺时限没有太大改变;市外事办、市食药监局、市国土局、市商务局、市金融办、市教育局等部门平均提交材料个数均大于6个,且7、8、9三个月精简力度较小;还有市财政局、市公安局、市建委三部门不减反增。淮北市办理事项材料、时限等整体指标偏高,不是哪一个部门导致的结果,是整体指标的综合反映。
(二)“只进一扇门”方面存在的问题
一是镇(街道)、村“只进一扇门”没有全覆盖,有些街道、村社区没有一门式服务大厅;二是目前仍有个别部门单位及部分行政审批和公共服务事项没有进驻市政务服务中心。另外外地普遍进驻的水电气等公共服务事项也没能进驻大厅。政务服务和公共服务没有实现全部进驻一扇门,直接对下一步“一窗受理”工作形成制约,也使各大厅服务标准不统一、各自为政,给群众办事带来不方便。
(三)“最多跑一次”方面存在的问题
“最多跑一次”工作在市、县政务服务中心推动力度较大。市直各部门没有进入政务中心的事项落实最多跑一次工作要求不够。三区及各镇(街道)因没有政务服务大厅实现同步推进差距明显。
各单位自建业务系统还没有全部打通,各单位窗口办件没有真正实现信息共享互联互通,仍需企业群众重复提供有关材料。除市政务服务中心、濉溪县政务中心外,其他各单位和各区办件结果没有做到完全免费邮递送达;各级政府重视不够,基层人员配备薄弱,整个互联网+政务服务建设县区、镇、村普遍投入不足,基础薄弱;尤其是镇、街道、村、社区一级工作推进力度不到位。
一窗受理方面仅有市政务中心、市不动产中心、濉溪县政务中心开展了探索,因三区不具有整合一窗受理的条件,整体覆盖面离省政府要求的11月30日之前完成50%以上的窗口实现“一窗受理”还有不少差距。
三、下一步工作的意见建议
(一)关于解决“一网通办”突出问题的建议
1、进一步加大宣传推广力度。加强平台注册。市政府下大力气建设智慧城市,推进“互联网+政务服务”,各级各部门要加大宣传推广应用力度。尤其要加大注册推广力度,推动人员注册是提升其他各项指标的基础。市直各部门11月底前必须完成全部人员注册,每天按时登录。各县区要发挥创城精神,采取进村入户的方式,一户一户走,一家一家串,帮助指导辖区居民年底前完成20%辖区人口和辖区企业法人50%以上注册量的任务。合肥亳州等地市都是采取的这种办法完成注册。另外教育系统、卫生系统要利用行业优势,加强引导注册,注册情况及时上报,此项工作纳入2018年度目标考核。
2、提高平台利用率。各县区积极推动平台应用,引导企业和群众办事全部从安徽政务服务网淮北分厅提交申请,各级、各部门所有办件全部录入网上政务服务平台,进一步提高政务服务网的利用率和办件覆盖率。尤其是十几个网上零办件部门,线下都有办件项。群众企业来办事,要引导他们注册,指导他网上办理,这样一来即可提升办件量,也可提高事项覆盖率。
3、提高事项认领比例。各县区要加大事项认领比例,第四批县区实施清单没有认领完的,继续开展事项认领工作,特别是县区公安、国土、税务等部门事项认领比例低的部门,要学习外地经验,学习六安(98.76%)、亳州(97.9%)地市如何完成的认领的先进经验,进一步提高认领比率,确保年底前认领比例达到98%以上。
4、进一步推进事项优化。进一步压缩承诺时限,市直和县区各个单位要逐一上网对照安徽政务服务网亳州分厅、蚌埠分厅等先进地市,精简材料,精简承诺时间,争取年底前全市平均承诺时限在3天以内,平均提交材料个数在5个以内争取控制在3个。比如食药局对标亳州食药局,国土局对标蚌埠土地局,进入外地市上网都可以看得到外地的服务事项各项指标。打造四最营商环境,淮北市是不是达到了“四最”,省“四最办”从政务服务网后台直接抓取的数据都看得到。各级部门重视起来,参照先进地市标准精简后抓紧上网修改,提交联合工作组审核。确保11月的各项指标综合排名在全省有大的提升。
5、加强领导、强化问责。各级各部门要加大“互联网+政务服务”工作的重视力度,加强调度,强化督查问责。要对照先进地市标准,补齐短板。特别是县区政府,要围绕注册量低、利用率低、办件承诺时间长等突出问题,集中精力、攻坚克难,确保按时完成各项工作指标。
(二)关于解决“只进一扇门”问题的建议
“只进一扇门”是“一门一网一次”改革的基础和前置条件,一扇门是“一网通办”的依托,是“最多跑一次”的载体,更是“一窗受理”的前提。可以说能不能实现只进一扇门直接关系到改革的成败。
按照10月24日市政府调研及市长办公会议意见,市级政务服务中心(市民中心)将重新选址新建,要加快进度,争取尽快开工建设。三区政务服务中心要加快建设步伐。烈山区进度快,力争在11与30日前建成并交付使用。杜集区选址后双措并举,在保质保量前提下,能快则快。相山区仍按照计划,加快改建步伐,力争年底前初见成效,确保2019年6月底前建成投入使用。
各县区在推进县区级政务服务中心建设的同时,还要统筹考虑镇(街道)及村(社区)为民服务代理点建设,尽快实现市、县(区)、镇(街道)、村(社区)四级建设,最终实现互联互通、信息共享。
(三)关于解决“最多跑一次”突出问题的建议
一是强化领导、加强协调。推进“最多跑一次”改革不仅仅是各级政务服务中心、编办、大数据局的事,更是各级政府和部门的职责,各级各部门都要建立“最多跑一次”方案,在11月底前,确保全市各级各部门各单位行政审批及公共服务事项实现100%“最多跑一次、多次是例外”。市直各单位、各县区和部门,各乡镇、街道办事处都要认真梳理并公布“最多跑一次”清单,并认真抓好落实,兑现为人民服务的承若;二是各级政务中心要开设办件结果邮政免费送达活动,助力“最多跑一次”落到实处;三是网上审批尽快激发邮政免费送达,实现群众可以“一次都不用跑”;四是“最多跑一次”成果体现:各单位公布的“最多跑一次”事项清单11月30日底前报送市“互联网+政务服务”领导小组办公室。
电话:3117516 联系人:张曼丹
2018年11月8日
附件:市直有关单位
附件
市直有关单位
市税务局、市工商局、市城乡建委、市公安局、市卫计委、市交通局、市林业局、市食药监局(市食安委办)、市发改委(市物价局)、市城管局、市贸促会、市国土局、市人社局、市外事办、市城乡规划局、市商务局、市文旅体委、市住房公积金管理中心、市气象局、市烟草专卖局、市财政局(市国有资产监督管理局)、市安全生产监督管理局、市人防办、市民政局、市水务局、市环保局、市司法局、市房管局、市教育局、市经信委、市农业委员会、市质监局、市扶贫办、市委市政府信访局、市职教办、市政府办公室(市政府法制办公室)、市民族事务委员会(市宗教局)、市台办、市审计局、市地方志、市红十字会、市科学技术局、市残联、市国家安全局、市档案局(市档案馆)、市统计局、市粮食局、市金融办、市保密办(市国家保密局)